前 言

《中華人民共和國公路法》（第一章、第六條）明確，公路按其在公路路網中的地位分為國道、省道、縣道和鄉道。國家公路指《中華人民共和國公路法》規定的國道，是綜合交通運輸體系的重要組成部分，包括普通國道和國家高速公路，由具有全國性和區域性政治、經濟等意義的干線公路組成。其中，普通國道網提供普遍的、非收費的交通基本公共服務，國家高速公路網提供高效、快捷的運輸服務。為加快建設綜合交通運輸體系、促進現代物流業發展，構建布局合理、功能完善、覆蓋廣泛、安全可靠的國家公路網絡，特編制《國家公路網規劃》（以下簡稱《規劃》），規劃期限為 2013年至 2030 年。《規劃》是公路交通基礎設施的中長期布局規劃，體現了國家發展綜合交通運輸的戰略方針，是指導國家公路長遠發展的綱領性文件。

一、規劃基礎

（一）發展形勢。1981 年，原國家計劃委員會、國家經濟委員會和交通部印發的《國家干線公路網（試行方案）》明確，國道由“12 射、28 縱、30 橫”共 70 條路線組成，總規模約 11 萬公里；2004 年，國家發展和改革委員會印發的《國家高速公路網規劃》明確，國家高速公路網由“7 射、9 縱、18 橫”等路線組成，總規模約 8.5 萬公里。截至 2011 年底，全國公路總里程達到 410.6 萬公里，其中普通國道 10.6 萬公里，國家高速公路 6.4 萬公里。公路交通的快速發展，有效緩解了我國交通運輸緊張狀況，顯著提升了國家的綜合國力和競爭力。但隨著經濟社會的快速發展，現有的國家公路網規劃與建設仍面臨一些亟待解決的問題：一是覆蓋范圍不全面。全國還有 900 多個縣沒有國道連接，有 18 個新增的城鎮人口在20萬以上的城市和29個地級行政中心未實現與國家高速公路相連接；二是運輸能力不足。部分國家高速公路通道運能緊張、擁堵嚴重，不能適應交通量快速增長的需要；三是網絡效率不高。普通國道路線不連續、不完整，國家公路與其他運輸方式之間、普通國道和國家高速公路之間的銜接協調不夠，網絡效益和效率難以發揮。

（二）發展要求。

1、適應經濟社會發展的要求。未來我國新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化加快發展，人均國民收入穩步增加，經濟結構加快轉型，交通運輸總量將保持較快增長態勢，各項事業發展要求提高國家公路網的服務能力和水平。預計到 2030 年，全社會公路客運量、旅客周轉量、貨運量和貨物周轉量將分別是當前的 2.7 倍、3.2 倍、2.2 倍和 2.4 倍，主要公路通道平均交通量將超過 10 萬輛/日，達到目前的 4 倍以上，京滬、京港澳等繁忙通道交通量將達到20 萬輛/日以上。

2 、促進城鄉區域協調發展的要求。未來國家將加快實施區域發展總體戰略和主體功能區戰略，加快推進城鎮化和城鄉一體化發展，繼續加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區的扶持力度，要求發揮國家公路引導區域空間布局的作用，優化東部地區公路網絡結構，加強中部地區東引西聯通道建設，擴大西部地區路網覆蓋，統籌城鄉協調發展，提升公路交通公共服務水平。

3 、提高應急保障能力的要求。有效應對重大自然災害、突發事件，要求從國家層面統籌考慮重要通道及其輔助路線、迂回路線的布設，提高公路網的安全性、可靠性和應急保障能力。

4 、構建綜合交通運輸體系的要求。加快轉變交通運輸發展方式，優化運輸組織結構，合理配置和優化利用交通資源，發揮各種運輸方式的比較優勢和綜合運輸的組合效率，促進綜合運輸協調發展，要求發揮普通公路的基礎作用和高速公路的骨干作用，加強與各種運輸方式的銜接。

5 、實現公路可持續發展的要求。發揮公路網絡的整體效率和效益，進而實現可持續發展，要求做好路網頂層設計，明確各層次路網的功能定位，促進國家公路與其他層次路網的協調發展，并為科學制定公路行業發展政策，更好地開展公路建設、管理和養護奠定規劃基礎。

二、指導思想、基本原則和規劃目標

（一）指導思想。

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，按照轉變交通運輸發展方式、加快構建綜合交通運輸體系的要求，擴大覆蓋范圍、增強通道能力、加強方式銜接、提高運輸效率，合理布局國家公路網，加快普通國道建設，構建以非收費公路為主體、收費公路為補充的公路網絡，服務經濟社會發展，提升國家競爭力。

（二）基本原則。

1 、布局合理。按照區域發展總體戰略、主體功能區戰略和生態功能區劃要求，與城鎮化格局、城鎮體系布局、資源分布和產業布局相適應，統籌經濟欠發達地區發展和國防建設需要，合理布局國家公路網。

2 、結構優化。加強公路網結構頂層設計，注重發揮普通國道的干線作用和國家高速公路的主干線作用，構建層次清晰、功能完備的國家公路網。

3 、銜接順暢。注重與其他運輸方式的銜接，加強與城市交通的融合，發揮綜合運輸整體效率。提高與周邊國家路網的連通性，形成國際運輸通道，拓展國際合作與發展空間。

4 、規模適當。構建綜合交通運輸體系，科學把握未來公路交通運輸需求，合理確定國家公路網總體規模，實現路網供給能力與經濟社會發展要求相適應。

5 、綠色發展。統籌規劃通道資源，充分利用既有路線，節約集約利用土地；加強生態環境保護，貫徹低碳發展理念，避讓環境敏感區和生態脆弱區，走資源節約型、環境友好型發展道路。

（三）規劃目標。

形成布局合理、功能完善、覆蓋廣泛、安全可靠的國家干線公路網絡，實現首都輻射省會、省際多路連通，地市高速通達、縣縣國道覆蓋。1000 公里以內的省會間可當日到達，東中部地區省會到地市可當日往返、西部地區省會到地市可當日到達；區域中心城市、重要經濟區、城市群內外交通聯系緊密，形成多中心放射的路網格局；有效連接國家陸路門戶城市和重要邊境口岸，形成重要國際運輸通道，與東北亞、中亞、南亞、東南亞的聯系更加便捷。其中，——普通國道全面連接縣級及以上行政區、交通樞紐、邊境口岸和國防設施。——國家高速公路全面連接地級行政中心，城鎮人口超過 20萬的中等及以上城市，重要交通樞紐和重要邊境口岸。

三、規劃方案

國家公路網規劃總規模 40.1 萬公里，由普通國道和國家高速公路兩個路網層次構成。

（一）普通國道網。

由 12 條首都放射線、47 條北南縱線、60 條東西橫線和 81 條聯絡線組成，總規模約 26.5 萬公里。按照“主體保留、局部優化，擴大覆蓋、完善網絡”的思路，調整拓展普通國道網：保留原國道網的主體，優化路線走向，恢復被高速公路占用的普通國道路段；補充連接地級行政中心和縣級節點、重要的交通樞紐、物流節點城市和邊境口岸；增加可有效提高路網運行效率和應急保障能力的部分路線；增設沿邊沿海路線，維持普通國道網相對獨立。

1、首都放射線（12 條）

北京-沈陽、北京-撫遠、北京-濱海新區、北京-平潭、北京-澳門、北京-廣州、北京-香港、北京-昆明、北京-拉薩、北京-青銅峽、北京-漠河、北京環線。

2、北南縱線（47 條）

鶴崗-大連、黑河-大連、綏化-沈陽、煙臺-上海、秦皇島-深圳、威海-汕頭、烏蘭浩特-海安、二連浩特-淅川、蘇尼特左旗-北海、滿都拉-防城港、銀川-榕江、蘭州-龍邦、策克-磨憨、西寧-瀾滄、馬鬃山-寧洱、紅山嘴-吉隆、阿勒泰-塔什庫爾干、霍爾果斯-若羌、喀納斯-東興、東營-深圳、同江-哈爾濱、嘉蔭-臨江、海口-三亞（東）、海口-三亞（中）、海口-三亞（西）、張掖-孟連、丹東-東興、饒河-蓋州、通化-武漢、嫩江-雙遼、牙克石-四平、克什克騰-黃山、興隆-陽江、新沂-海豐、蕪湖-汕尾、濟寧-寧德、南昌-惠來、正藍旗-陽泉、保定-臺山、呼和浩特-北海、甘其毛都-欽州、開縣-憑祥、烏海-江津、巴中-金平、遂寧-麻栗坡、景泰-昭通、蘭州-馬關。

3、東西橫線（60 條）

綏芬河-滿洲里、琿春-阿爾山、集安-阿巴嘎旗、丹東-霍林郭勒、莊河-西烏珠穆沁旗、綏中-珠恩嘎達布其、黃驊-山丹、文登-石家莊、青島-蘭州、連云港-共和、連云港-欒川、上海-霍爾果斯、烏魯木齊-紅其拉甫、西寧-吐爾尕特、長樂-同仁、成都-噶爾、上海-聶拉木、高雄-成都、上海-瑞麗、廣州-成都、瑞安-友誼關、瑞金-清水河、福州-昆明、廣州-南寧、秀山-河口、連云港-固原、啟東-老河口、舟山-魯山、洞頭-合肥、丹東-阿勒泰、蘿北-額布都格、三合-莫力達瓦旗、龍井-東烏珠穆沁旗、承德-塔城、天津-神木、黃驊-榆林、海興-天峻、濱州港-榆林、東營港-子長、膠南-海晏、日照-鳳縣、大豐-盧氏、東臺-靈武、啟東-那曲、上海-安康、南京-德令哈、武漢-大理、察雅-薩嘎、利川-爐霍、臺州-小金、張家界-巧家、寧德-福貢、南昌-興義、福州-巴馬、湄洲-西昌、東山-瀘水、石獅-水口、佛山-富寧、文昌-臨高、陵水-昌江。

此外包括 81 條聯絡線。

（二）國家高速公路網。

由 7 條首都放射線、11 條北南縱線、18 條東西橫線，以及地區環線、并行線、聯絡線等組成，約 11.8 萬公里，另規劃遠期展望線約 1.8 萬公里。按照“實現有效連接、提升通道能力、強化區際聯系、優化路網銜接”的思路，補充完善國家高速公路網：保持原國家高速公路網規劃總體框架基本不變，補充連接新增 20 萬以上城鎮人口城市、地級行政中心、重要港口和重要國際運輸通道；在運輸繁忙的通道上布設平行路線；增設區際、省際通道和重要城際通道；適當增加有效提高路網運輸效率的聯絡線。

1、首都放射線（7 條）

北京-哈爾濱、北京-上海、北京-臺北、北京-港澳、北京-昆明、北京-拉薩、北京-烏魯木齊。

2、北南縱線（11 條）

鶴崗-大連、沈陽-海口、長春-深圳、濟南-廣州、大慶-廣州、二連浩特-廣州、呼和浩特-北海、包頭-茂名、銀川-百色、蘭州-海口、銀川-昆明。

3、東西橫線（18 條）

綏芬河-滿洲里、琿春-烏蘭浩特、丹東-錫林浩特、榮成-烏海、青島-銀川、青島-蘭州、連云港-霍爾果斯、南京-洛陽、上海-西安、上海-成都、上海-重慶、杭州-瑞麗、上海-昆明、福州-銀川、泉州-南寧、廈門-成都、汕頭-昆明、廣州-昆明。此外包括 6 條地區性環線以及若干條并行線、聯絡線等。

四、規劃實施

（一）實施方案。

1、建設需求

普通國道：規劃總計 26.5 萬公里，其中利用原國道 10.4 萬公里、原省道 12.4 萬公里、原縣鄉道 2.9 萬公里，合計占規劃里程的97%，其余 3%約 0.8 萬公里需要新建；目前達到二級及以上技術

標準的普通國道路線約占 60%，按照未來基本達到二級及以上標準測算，共約 10 萬公里需要升級改造；國家高速公路：規劃總計 11.8 萬公里，目前已建成 7.1 萬公里，在建約 2.2 萬公里，待建約 2.5 萬公里，分別占 60%、19%和 21%。

2、實施安排

“十二五”期間，加快推進普通國道改造，實現通車里程約26 萬公里，其中二級及以上公路比重達到 70%以上；有序推進對加強省際、區域和城際聯系具有重要作用的國家高速公路建設，提高主要公路通道的通行能力，國家高速公路通車里程達9.5萬公里。基本建成普通國道網和國家高速公路網，大約需要 20 年。

3、實施要求

統籌安排，集中力量，加快推進普通國道建設，以既有路線升級改造為主，著力提升技術等級、服務能力和水平。科學論證、量力而行，有序推進國家高速公路建設，把握好建設節奏，合理確定建設時機，因地制宜確定建設標準。慎重決策國家高速公路遠期展望線，原則上到 2030 年左右，視區域經濟社會和交通發展需求適時開展建設，靈活掌握建設標準。在滿足安全和運輸需求的前提下，努力降低公路建設和運營成本。

（二）實施效果。

1、擴大基本公共服務。普通國道規模由10.6萬公里調增至26.5萬公里，新增連接縣（市）900 多個，實現全國所有縣級及以上行政區都有普通國道連接，提升公路交通基本公共服務能力，改善人民群眾出行條件。

2 、有效促進城鎮化發展。強化城市群內外交通聯系，提升路網對中小城鎮的覆蓋水平，形成多中心放射的路網格局，為城鎮化發展提供有效支撐。

3 、兼顧公平與效率。實現普通國道和高速公路的協調發展，明確普通國道側重體現基本公共服務，高速公路側重體現高效服務，加強兩個網絡在功能和布局上的銜接協調。

4 、實現資源環境協調發展。新增普通國道建設以既有公路升級改造為主，高速公路合理把握建設規模和節奏，有效降低土地占用和環境影響，促進公路建設與資源環境和諧發展。

5、完善綜合交通運輸體系。加強與其他運輸方式的協調銜接，統籌主要通道運輸能力配置，促進綜合交通運輸體系構建和現代物流業發展。

（三）保障措施。

1 、修訂公路法律法規推動修訂《公路法》、《收費公路管理條例》等法律法規，在法律上明確國家公路網的地位、性質及其組成結構。

2 、完善投資融資政策

進一步完善國家投資、地方籌資、社會融資相結合的多渠道、多層次、多元化投融資模式。繼續實施收費公路政策，鼓勵包括民間資本在內的社會資本參與國家高速公路建設。加大各級政府財政性資金投入，提高中央代發地方債券用于普通公路建設的比重，大幅增加中央資金對普通國道建設的補助力度，逐步建立高速公路與普通公路統籌發展機制，促進普通公路持續健康發展。實施差異化

的區域投融資政策，加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困

地區的扶持力度。加強資金監管，嚴格防范債務風險。

3 、節約資源和保護環境

集約節約利用土地等資源，降低對環境的影響。跨江（河、湖、海）的路線盡可能與鐵路、城市軌道交通等共用橋位；盡可能利用既有設施擴能改造，必須新建的盡可能利用既有交通走廊，多方案比選、合理布線，少占土地、占補平衡；盡可能避免對具有重要生態功能的生態系統的分割，從嚴控制穿越禁止開發區域和城市建成區，嚴禁新建公路穿越自然保護區的核心區，減少對生態脆弱區、環境敏感區的影響，加強生態保護，逐步實現從事后治理向事前規劃和保護的轉變。

4 、科技引領提升服務

積極推進國家公路網的信息化、智能化建設，提高與鐵路、水運、航空等多種運輸方式的中轉和銜接能力，推進運輸方式之間的聯程聯運，逐步實現交通運輸一體化，提高運輸服務水平，促進現代物流業發展；加大科技投入力度，支持公路發展關鍵技術的研發應用；強化公路行業人才隊伍建設，加強技能型、管理型人才培養，完善教育培訓制度，提高從業人員素質。

5 、促進公路協調發展

深化管理體制改革，落實各級政府在公路建設、運營、養護、管理中的事權和職責，提高公路養護質量和運營管理水平，增強公路的可持續發展能力。統籌安排國家公路網路線編號、線位規劃、建設規劃和前期工作，穩妥有序推進規劃實施。研究建立國家公路網規劃動態調整機制，根據經濟社會發展變化，適時修訂和完善規劃。加強省級公路和鄉村公路規劃建設，合理確定規劃目標和建設規模，注重與國家公路網的銜接，統籌各層次路網協調發展，提升路網整體服務能力和水平。